南报网讯 南京市编办人士介绍，“十二五”期间，南京进入轨道交通建设高峰期，将投资约1000亿元，建设近200公里的地铁及城际轨道。这对我市地铁建设和运营管理水平提出严峻挑战。新的形势要求与时俱进，改革现有建设和运营不分、事业企业混岗混编的管理体制。

长期以来，南京地铁实行的是事业机构、企业机构合一的管理体制。指挥部、总公司、有限责任公司三块牌子、一套班子运作，实施建设、运营、资源开发“三位一体”的组织架构，内部事业身份人员和企业身份人员混岗使用。

从各地地铁发展的经验看，在建设之初采用高度集中、事企合一的管理模式取得了很好的效果。而在地铁建设和运营达到一定规模后，这种管理模式带来的融资、运营安全、国有资产监管等各种矛盾和问题就日益凸显。

经过研究论证，南京形成了地铁管理体制改革的总体思路——

坚持“三个分离”，即政事、政资、政企、政社、事企分离；建、运分离，突出专业化分工；人员身份岗位分离，实行统一的人事管理制度，原事业编制人员档案身份保持不变，实行档案工资，事业编制不再进人。

强化“三个保持”，即保持融资功能不断强化；保持体制转换平稳；保持人员队伍稳定，老人老办法、新人新制度，确保体制调整顺利推进。