根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）和《广东省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（粤府〔2013〕120号）要求，提出广州市意见如下：　

    一、充分认识优先发展公共交通的重要意义

　　（一）优先发展公共交通是建设国家中心城市和走新型城市化道路的重要保障。

　　（二）优先发展公共交通是解决特大城市交通问题的有效途径。

　　（三）优先发展公共交通是落实国家公交都市示范城市建设的要求。

　　二、优先发展公共交通的目标与工作思路

　　（一）目标。

　　至2017年，全市地铁总里程超过500公里；全市公交线路超过1200条，万人公共交通车辆保有量达34标台，公共交通500米站点覆盖率达96%以上，公交专用道达400公里以上，早晚高峰公共汽电车平均运营时速达18公里/小时以上，公共汽电车进场率达80%，公共交通乘客满意度达80%以上；城市建成区公共交通占机动化出行比例达70%以上。

　　（二）工作思路。

　　—深化改革，围绕“五个交通”，建设与国家中心城市相适应的现代化公共交通系统。

　　—严格落实既有规划、计划和措施。

　　—综合实施“建、增、管、限”的系统化举措。

　　—继续严格管理个体交通工具的拥有和使用。

　　三、优先发展公共交通的工作要求

　　（一）大力完善公共交通优先发展的法制环境。

　　包括完善政策法规体系及理顺体制机制。

　　（二）大力提升公共交通服务能力。

　　一是完善基础设施配套；二是完善公交服务网络；三是推进智能公交发展；四是推进行业节能减排。

　　（三）切实加强公共交通运营管理。

　　规范企业管理；规范重大决策程序和服务绩效评价制度。建立科学的公交票价体系；提升安全管理水平。

　　四、近期主要任务

　　按照“建、增、管、限”四字方针，将2014-2017年优先发展公共交通工作分为规划建设、增强服务、强化管理、需求调控等4个板块28项工作任务。

　　（一）规划建设板块：完善交通基础设施（8项任务）。

　　1.加快轨道交通线路建设，进一步发挥轨道交通的骨干作用。新增开通260公里地铁，地铁运营里程累计超过500公里。

　　2.推进BRT线网拓展研究和公交专用道规划建设，切实体现公交优先，为公交运行提速。根据规划推进公交专用道建设，新增开通专用道80公里（累计建成开通400公里以上）。

　　3.加快规划建设公交枢纽站、首末站和专用停车场，为公交运营提供基础设施保障。

　　4.调整公共交通车辆能源结构，做好清洁能源公交车辆推广应用及配套设施建设。

　　5.推进公交候乘车亭建设，持续改善候乘环境。市区新建400座候车亭，总数达5000座以上。

　　6.积极配合省有关部门开展城际轨道建设，引导外地市民选用公共交通进出我市。

　　7.推进市区道路网络建设，为完善公共交通线网布局创造条件。

　　8.根据城市轨道建设进度同步配套建设P+R换乘枢纽，鼓励和引导市民通过停车换乘方式进入中心城区。

　　（二）增强服务板块：增强公共交通服务功能（9项任务）。

　　9.增加轨道交通运力，提高地铁运输能力。2017年前计划增购地铁列车178列。

　　10.不断完善常规公交网络，提高线网覆盖率。全市公交线路总数达1200条以上。

　　11.增加常规公交运力，满足新增客流需求，提高乘车舒适度。

　　12.研究发展特色公交服务，吸引市民主动选择公共交通。

　　13.进一步拓展水上巴士服务范围，打造第四套公交体系。

　　14.强化常规公交与轨道交通、水上巴士的衔接，提高公共交通换乘便捷性。

　　15.根据市民需求，结合市场情况，有序、科学开展出租车运力投放。

　　16.不断提升公共交通信息化管理和服务水平，方便群众公共交通出行。

　　17.建立和完善公共交通企业职工权益保障制度和工资收入正常增长机制。

　　（三）强化管理板块：加强交通管理和提升交通运行效率（7项任务）。

　　18.加强公共交通方式的运营管理，提升公共交通方式的运输效率。

　　19.严格公交专用道执法，提升公交专用道运营效率。

　　20.在具备条件的区域适度发展慢行系统。

　　21.鼓励社会企业通勤班车服务，倡导集约出行。

　　22.动态评估公共交通分担率的实现情况。

　　23.加强公共交通安全监督管理。

　　24.鼓励文明出行、绿色出行。

　　（四）需求管理板块：优化交通出行结构（4项任务）。

　　25.继续实施中小客车总量调控政策。

　　26.研究运用停车价格差异化政策，优化交通出行结构。

　　27.继续研究探索个体交通需求管理措施。

　　28.加强对“五类车”的综合整治。

　　五、落实优先发展公共交通的保障措施

　　（一）加强组织保障。

　　市交通工作领导小组统筹协调全市公共交通发展，市及各辖区相关职能部门按职责共同履行推动所辖行政区域公共交通优先发展的主体责任，确保形成全市公共交通科学、协调发展格局。

　　（二）加强规划保障。

　　1.发挥规划调控功能。实现公共交通规划与城市功能布局和人口分布相协调。

　　2.加强公共交通总体规划及各专项规划实施，满足优先发展城市公共交通的需要。

　　（三）加强用地保障。

　　1.落实保障新、扩建公交站场建设用地。

　　2.优化公交场站建设管理模式。

　　3.实施公交场站用地综合开发。

　　（四）强化资金保障。

　　1.加大公共交通财政资金投入。

　　2.落实公共交通运营补贴补偿机制。

　　3.加大公交车辆购置财政补贴投入。

　　4.实行公交场站税费扶持，免征公共交通车辆、船舶的车船税。推动出台城市轨道交通运营企业电价优惠政策。

　　5.花都、番禺、南沙、从化、增城区政府参照《广州市市本级城市公交行业财政补贴资金管理暂行办法》，结合本地实际，建立完善公交行业财政补贴机制，保障公共交通可持续发展。

　　（五）加强企业经营机制保障。

　　1.推动企业管理改革。积极推动公交企业创新发展。

2.强化企业成本监控。逐步推行公交行业成本规制制度。