一、编制总体要求

（一）编制目的。

    为了统筹城市发展布局、功能分区、用地配置与城市公共交通发展，科学确定城市公共交通系统结构，推进建立公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，充分发挥规划的调控作用，进一步规范城市公共交通规划的内容和成果形式，加强对城市公共交通规划编制工作的指导，特制定本指南。

    城市公共交通规划是城市总体规划的专项内容，是综合交通运输体系规划重要组成部分。科学编制城市公共交通规划是贯彻落实城市公共交通优先战略的必然要求，是优化城市公共交通资源配置的有效手段，是提升城市公共交通服务能力和服务水平、保障广大群众基本出行需求的重要举措。

（二）编制原则。

1.协调性原则。

    城市公共交通规划应按照经济社会发展和城市发展战略的要求，与城市总体规划和综合交通运输体系规划相协调，优化城市公共交通发展模式与土地利用的关系,加快建立公共交通引领城市发展的规划模式。

2.系统性原则。

    城市公共交通规划应综合考虑城市公共交通基础设施、运输服务、支持条件和政策体系等内容，并按照统筹城乡道路客运发展的要求，系统规划各种公共交通方式的线网和场站，加强公共交通与其他客运方式之间的衔接。

3.适用性原则。

    城市公共交通规划要适应城市规模和发展阶段特点，并符合城市公共交通发展实际，充分考虑用地条件、投资能力等因素,因地制宜地制定切实可行的实施方案。

4.可持续性原则。

    城市公共交通规划要坚持节约和集约利用资源，充分发挥城市公共交通在缓解城市交通拥堵和节能减排方面的重要作用。

（三）规划范围。

    规划空间范围为城市总体规划中划定的城市规划区范围。根据城市公共交通服务需求和城乡客运发展实际情况，规划范围可适当进行拓展。

    规划时间范围原则上应与城市总体规划期限一致，并应明确规划基年，一般可分为近期（5年）、中期（5～10年）和远期（10年以上）。

（四）编制工作阶段。

    城市公共交通规划编制过程一般可分为工作筹备阶段、前期研究阶段、规划起草阶段和规划成果阶段。

1.工作筹备阶段。

    明确规划编制工作目标，确定规划研究编制工作计划；收集城市经济社会和综合交通运输发展的现状和规划资料，听取相关部门意见；根据需要开展专项交通调查。

2.前期研究阶段。

    在现状调研基础上，对影响城市公共交通发展的重大问题组织开展前期研究，包括对原有城市公共交通规划实施情况进行总结。分析城市公共交通发展形势，研究确定城市公共交通发展模式，明确城市公共交通发展战略任务和发展政策，作为城市公共交通规划编制的工作基础。

3.规划起草阶段。

    在前期研究的基础上，分析评价城市公共交通发展现状及其存在的主要问题，论证城市公共交通发展需求，明确规划指导思想和基本原则，研究确定城市公共交通发展总体目标、阶段目标和各分项目标，按照规划主要工作内容要求制定城市公共交通规划方案，起草规划报告和规划文本征求意见稿。

4.规划成果阶段。

    将规划起草阶段形成的规划文本征求意见稿充分征求相关部门和社会公众的意见，并进一步修改完善，形成规划成果。(待续)