（续前）

三、规划编制技术要点

    （一）现状调研。

    1.资料收集内容。

    主要收集以下资料：

    （1）城市概况。包括城市地理位置、气候、地形地貌、地质、自然资源、旅游资源等。

    （2）经济社会基础资料历年数据。包括人口资料和国民经济发展相关指标等。

    （3）土地利用基础资料。包括土地利用现状与规划的土地利用类型、规模、开发强度等。

    （4）城市交通发展资料。包括城市交通基础设施、车辆保有量、城市交通管理和发展政策等。

    （5）城市道路网现状资料。包括各级道路基本信息、路网图等。

    （6）城市公共交通相关资料。包括城市公共交通线网、枢纽、场站、车辆、运营管理等资料。

    （7）城市相关规划资料。包括城市总体规划、城市综合交通运输规划，以及城市轨道交通、城市道路网等交通专项规划资料。

    （8）其他资料。包括区域发展背景、城市历史演化、产业发展等资料。

    2.资料收集要求。

    规划资料应收集最新批复的相关规划成果和在编的规划草案。反映现状的数据资料宜采用规划起始年前一年的资料，反映发展历程的数据资料不宜少于5年。现状与发展趋势分析宜采用5年之内的交通调查资料，5年以上的调查资料可作为参考。

    （二）交通调查。

    交通调查内容包括城市公共交通运行状况调查、居民出行调查等。按照交通调查项目不同以及拟获取的调查信息内容和精度要求，可以采用全样调查、抽样调查、典型调查等方式。具备条件的，可采用大数据技术分析城市居民公共交通出行特征。

    通过城市公共交通运行状况调查，掌握城市公共交通客流时空分布、站点上下客流量、断面客流量等特征，以及公共汽电车平均运营速度、平均候车时间和乘客满意度等服务水平指标。调查可采取跟车、驻站（断面）、发放问卷等多种形式，同时鼓励采用现代信息手段获取相关信息数据。对于近期已做过综合交通调查的城市，应充分利用其调查成果。

    通过居民出行调查，掌握出行频率，出行方式构成、目的构成，出行时耗，以及出行时间分布特征、空间特征、距离特征等，分析公众出行意愿和出行需求。

    （三）需求预测。

    对于经济社会分析预测、效果评估等，定性分析可采用直观判断和集合意见等方法，定量预测可采用因果性预测、延伸性预测和投入产出法、系统动力学模型等预测方法。

    对于城市公共交通客流预测，在现状调查数据的基础上，采用出行生成、出行分布、方式划分和出行分配的四阶段方法进行预测。

    （四）方案制定。

    1.城市公共交通线网规划方法。

    城市公共交通线网规划可采用点线面要素层次分析法、功能层次分析法、逐线规划扩充法和主客流方向线网规划法等技术方法。主要包括以下步骤：

    （1）城市公共交通发展需求预测。

    （2）拟定城市公共交通走廊。

    （3）形成城市公共交通线网总体规划方案。

    （4）城市公共交通线网规划方案评价与优化。

    （5）确定城市公共交通线网规划方案。

    2.城市公共交通枢纽、场站布局方法。

    城市公共交通枢纽、场站布局一般可采用经验选址法、连续型选址模型和离散型选址模型等技术方法。主要包括以下步骤：

    （1）城市公共交通枢纽、场站需求预测。

    （2）形成城市公共交通枢纽、场站初始布局方案。

    （3）确定城市公共交通枢纽、场站的功能、设计能力和用地规模等。

    （4）确定城市公共交通枢纽、场站布局方案。

    （五）评价方法。

    服务水平评价可采用模糊综合评判法、层次分析法等方法。

    技术水平评价可根据技术要素遵循的相关标准规范要求，根据其发展变化情况进行分析评估。

    社会影响评价可采用公众参与评价方法，包括利益相关者识别、利益构成及影响、利益相关者参与等内容。

    经济影响评价可采用宏观经济计量模型、宏观经济递推优化模型、地方投入产出模型、系统动力学模型和动态系统计量模型进行定量分析。

    环境影响评价可建立评价指标体系，分析评价城市公共交通对改善城市环境的效果。

    四、规划编制主要成果

    城市公共交通规划成果应包括规划文本、规划图集、规划研究报告、专项调查报告和基础资料汇编等。此外，可根据实际需要，编制规划简本、规划表册和专题报告等。

    （一）规划文本。

    规划文本应以条文方式概括规划结论，文字表达应规范、准确、清晰，内容明确简练，具有指导性和可操作性。

    规划文本编写大纲包括：

    1.总则。包括编制依据、指导思想、规划原则、规划范围等。

    2.城市公共交通发展现状。包括发展概况、现状评价结论和问题总结等。

    3.城市公共交通发展战略。包括发展环境分析结论、功能定位、战略任务、发展模式选择等。

    4.城市公共交通发展目标。包括总体发展目标、阶段目标、基础设施发展目标与结构，以及运输服务及支持系统的发展目标等。

    5.城市公共交通线网规划。包括各种城市公共交通方式线网规划方案与规模结构等。

    6.城市公共交通枢纽、场站布局。包括枢纽、停车场、保养场、城市公共交通站点和加油（气）及充电站的布局方案等。

    7.城市公共交通运营组织。包括企业组织模式、线路运行组织、运力配置与发展，以及枢纽、场站运营组织模式等。

    8.城市公共交通支持系统建设。包括智能化、安全应急、优先通行和人力资源保障等。

    9.规划实施安排。包括重点任务、规划实施序列安排和资金需求测算等。

    10.规划预期效果评估。包括对规划方案实施后预期达到的城市公共交通服务水平、技术水平，以及城市公共交通发展带来的经济影响、社会影响、环境影响等进行综合评估的结论。

    11.规划实施保障措施。包括规划实施的组织保障、资金保障、用地保障、科技支撑、票价及补贴、绿色出行文化建设等方面的措施。

    （二）规划图集。

    规划图集是指城市公共交通发展现状和规划方案相关图纸的总集。规划图集所表达的内容与要求应与规划文本一致，并标注图名、比例尺、图例、绘制时间等。

    规划图集主要包括：

    1.城市公共交通规划范围图。

    2.城市公共交通线网现状图。

    3.城市公共交通枢纽场站现状图。

    4.城市公共交通主要客流走廊分布现状图。

    5.城市公共交通主要客流集散点分布图。

    6.城市公共交通走廊布局图。

    7.城市公共交通线网规划图。

    8.城市公交专用道网络规划图。

    9.城市公共交通枢纽、场站布局图。

    10.城市公共交通规划实施图。

    11.其他重要的展现规划思路和规划内容的图。

    （三）规划研究报告。

    规划研究报告应按照编制内容要求，详细说明所采用的技术方法和分析过程，作为规划文本的支撑。

    规划研究报告编写大纲包括：

    1.概述。包括城市公共交通规划的背景情况和必要性、规划的目的和意义、规划工作过程、工作依据、规划范围与期限、规划主要内容与思路，以及规划的主要结论等。

    2.城市公共交通发展背景分析。包括经济社会发展状况、城市综合交通运输发展状况等。

    3.城市公共交通发展现状分析。包括城市公共交通发展现状综述、发展状况评价，以及发展问题分析等。

    4.城市公共交通发展战略分析。分析城市公共交通发展环境，明确战略任务，设计城市公共交通发展模式。

    5.城市公共交通发展目标。包括研究和制定城市公共交通总体发展目标和阶段目标、基础设施的发展目标和结构、服务及支持系统的发展目标等。

    6.城市公共交通发展需求预测。包括城市公共交通需求分析、客流预测、主要指标确定等。

    7.城市公共交通线网规划。包括城市公共交通走廊识别和线网总体设计，城市轨道交通线网、城市快速公共汽车交通线网、城市公交专用道网络、城市公共汽电车线网，以及其他城市公共交通方式线网、线路的规划方案与评价优化等。

    8.城市公共交通枢纽、场站布局。包括城市公共交通枢纽、停保场、公共交通站点、加油（气）及充电站等的布局。

    9.城市公共交通运营组织。包括城市公共交通企业组织模式，线路运行组织，运力配置及发展，枢纽、场站运营组织模式等。

    10.城市公共交通支持系统建设。包括城市公共交通智能化、安全应急、优先通行和人力资源保障等。

    11.规划实施安排。包括规划重点任务、规划实施序列安排和资金需求测算等。

    12.规划预期效果评估。包括对规划方案实施后预期达到的城市公共交通服务水平、技术水平，以及城市公共交通发展带来的经济影响、社会影响、环境影响等进行综合评估的结论。

    13.规划实施保障措施。包括规划实施的组织保障、资金保障、用地保障、科技支撑、票价及补贴、绿色出行文化建设等方面的措施。

    （四）专项调查报告。

    专项调查报告应详细说明调查方法、调查过程，并对调查数据进行整理和初步分析，内容包括居民出行调查和城市公共交通运行状况调查。

    专项调查报告编写大纲包括：

    1.概述。包括调查的背景、目的、范围、内容、抽样方法、组织实施及主要结论等。

    2.基本信息调查。包括个人和家庭构成、收入水平、居住地、机动车保有情况等。

    3.交通出行特征调查。包括出行量、出行频率、出行的时间和空间特征、出行方式选择、出行目的、交通OD（起讫点间交通出行量）等。

    4.线网调查。包括城市公共交通线网功能层次结构、线网布局、线路长度、线网密度、线路重复系数、非直线系数、覆盖率、线网通达性等。

    5.城市公共交通运力调查。包括运力的总规模、运力结构、运力配置，以及车辆的车龄和完好率等。

    6.客流调查。包括城市公共交通乘客的出行起讫点、出行时间，以及客流总体分布特征等。

    7.乘客满意度调查。包括乘客对票价、出行信息服务、运行正点率、运营速度、候车时间、换乘便捷性、乘车舒适度等方面的评价情况。

    8.其他调查。包括交通核查线调查、车速调查、城市公共交通站点乘降量调查等。

    9.附件。包括各类调查数据结果汇总等。

    （五）基础资料汇编。

    基础资料汇编主要包括相关政策文件、基础资料和参考资料等。

抄送：各省、自治区、直辖市道路运输管理局（处），部办公厅文秘处。

（续完）