摘要：回顾了《北京城市总体规划（2004～2020年）》实施十年来北京交通发展取得的成就，分析了北京交通需求变化趋势，最后针对北京交通发展存在的主要问题进行了反思。

2005年国务院批复的《北京城市总体规划（2004～2020年）》（以下简称《总规》）至今已实施十年。北京交通建设与运行管理在《总规》和《北京交通发展纲要（2004-2020年）》的指导下，取得了巨大的成就。但是，依然存在许多有待解决的问题和值得总结的经验教训。

一、北京交通发展成就回顾

（1）及时调整交通供给策略，保持交通与城市社会经济发展相适配。

2005年以来，北京市不断加大交通基础设施投资力度，已基本形成与城市发展相适应的交通基础设施投资规模与保障体系，并且不断坚持对投资结构进行优化调整，公共交通投资比重稳步提高，供给策略由传统需求追随型转向供给引导型。2005年至2013年，市级交通固定资产投资累计完成3627.9亿元，其中公共交通投资占市级交通固定资产投资比例由47.1%上升到70.7 %。城市轨道交通运营线路由4条114公里增至17条465公里；城市道路里程由4073公里增至6295公里；公路里程由14696公里增至21673公里，其中高速公路里程由548公里增至923公里；交通基础设施承载能力大幅提高。

（2）优先发展公共交通，公共交通主导地位基本确立

    2005年以来，北京市全面贯彻落实公共交通“两定四优先”政策，不断扩大公共交通基础设施规模，提升服务水平，增强公共交通吸引力。一方面，城市轨道交通网络已覆盖规划中心城范围（1082km2）63%的常住人口，并延伸至郊区6座新城。另一方面，不断优化调整地面公交线网，投入运营南中轴、安立路、朝阳路、阜石路4条大容量快速公交线路，公交专用道里程由131公里增加到355公里。因地制宜地开通了袖珍公交、社区通勤快车和定制公交，在京通快速路上设置了潮汐公交专用道，拓展多样化公交服务。公共交通出行在出行总量（不含步行）中所占比例由29.8%上升至46%，公共交通主导地位基本确立。

（3）逐步加大交通需求管理力度，交通拥堵状况得到有效控制。

2008年奥运会后，针对一度出现的交通拥堵反弹势头，北京分步实施机动车工作日高峰时段区域限行、错时上下班、小客车数量调控、差别化停车价格等多项交通需求管理措施，有效遏制了中心城区交通状况持续恶化的势头。在2005-2013年机动车净增285万辆的情况下，工作日高峰时段平均交通拥堵指数由2007年的7.5下降到2013年的5.5。

（4）信息化建设取得重大进展，交通管理水平不断提升。

十年来，初步构建了以北京市交通运行监测调度中心（TOCC）为核心的全市综合交通运行实时监控体系和交通指数实时发布系统，初步实现全市综合交通运输的统筹、协调和联动；初步建成交通运行智能化分析及决策支持平台，为政府一系列重大交通决策提供可行性预评价和实施跟踪评估；高速公路不停车收费系统（ETC）用户达到110万个，通行量占高速公路总通行量的20％；建成智能交通管理指挥控制系统，实现了指挥调度、信号控制、综合监测、信息服务等四大功能的集成应用，交通管理水平得到不断提升。

（5）重视交通环境治理，交通节能减排工作取得新进展。

为落实“发展绿色交通，进一步改善交通环境质量”的要求，不断优化运输车辆能源结构，率先推行国V排放标准，引导运输企业使用节油型车辆和低排放柴油车；支持引导货运企业更新淘汰黄标车，组建了3.3万辆道路货运“绿色车队”；淘汰和更新黄标车和老旧机动车75.7万辆；推广使用温拌沥青混合料、橡胶沥青等节能环保筑路材料。

总体而言，《总规》实施十年来，在北京交通需求大幅度增长的情况下，交通系统发展保持与社会经济发展以及交通需求增长基本适配，交通整体局势处于受控状态，付诸实施的各项战略规划及政策措施发挥了应有成效。

---------------------

（未完待续……）